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(2022年2月28日)
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建设高水平网络大城市 打造新时代共同富裕地
率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路

——在中国共产党绍兴市第九次代表大会上的工作报告

  同志们:

  现在,我代表中共绍兴市第八届委员会向大会作报告。

  中国共产党绍兴市第九次代表大会是在喜迎二十大、奋进新征程关键时刻召开的一次重要会议。

  大会的主题是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,聚焦聚力“五个率先”,动员全市各级党组织和广大党员干部群众,坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者,加快建设高水平网络大城市,全力打造新时代共同富裕地,率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路。

  一、过去五年工作

  市第八次党代会以来的五年,是绍兴发展史上极不平凡的五年。这五年,习近平总书记两次亲临浙江考察,赋予我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”重大使命,亲自谋划定题、亲自部署推动我省“高质量发展建设共同富裕示范区”重大决策,为我们推动各项事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。这五年,省委针对绍兴发展进程和发展水平,先后赋予我市打造全省高质量发展重要增长极、率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路的使命任务,为我们提供了战略指引、注入了强大动力。这五年,市委全面贯彻落实中央和省委省政府决策部署,坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一以贯之抓落实,团结带领全市上下干在实处、走在前列、勇立潮头,完成了市第八次党代会确定的目标任务,城市综合经济实力重返全国“30强”,交出了高水平全面建成小康社会的优异答卷,在“重要窗口”中展现了靓丽的绍兴风景。

  我们成功应对风险挑战,发展基础更加厚实。积极应对百年变局和世纪疫情交织叠加的复杂局面,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,以数字化改革引领高质量发展、竞争力提升、现代化先行,全面深化各领域改革,顺利完成华越、漓铁、平铜改制,持续完善“1+9”政策体系,扎实推进“六稳”“六保”等工作,凝心聚力防疫情、促发展、增动能、补短板、惠民生、保平安,全市经济社会发展经受住了空前考验,高质量发展之路越走越稳,社会长治久安局面更为巩固。

  我们大力推进转型升级,经济实力更加强劲。全市地区生产总值6795亿元,年均增长6.7%;一般公共预算收入604亿元,年均增长9.1%。传统产业改造提升纵深推进,印染、化工产业跨区域整合取得实质性进展,集成电路等新兴产业迅速崛起,服务业增加值占比达到49.2%,粮食播种面积、粮食产量居全省前列。招商引资和项目建设成果丰硕,中芯国际、长电科技等重大牵引性项目落户。成功创建国家创新型城市,绍兴科创大走廊纳入省级战略布局,鉴湖实验室入选省现代纺织技术创新中心,研发经费支出占地区生产总值比重提升至2.9%,累计引进和入选国家引才计划人才241名,“鲲鹏计划”实现零的突破,城市人才吸引力居全国第24位。开发区(园区)整合提升经验全省推广,“2+7+N”平台体系加快形成。成功创建三大国家级开放平台和三大省级“万亩千亿”新产业平台。

  我们深化融杭联甬接沪,城乡品质更加优良。积极融入长三角一体化发展,杭绍台高速、杭台高铁等重大工程建成投运,实现“县县通高铁”。轨道交通1号线柯桥段贯通杭城。甬绍共建钦寸水库投运通水。理顺市域协同发展体制机制,实施亚运城市行动计划,智慧快速路网初步成形,镜湖新区初具规模,古城、古镇、古村落保护利用持续加强。系统推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设,小城镇环境综合整治成效明显。以“五星3A”引领乡村振兴,农村宅基地制度改革列入全国试点,基本消除年经营性收入30万元以下行政村。扎实做好东西部协作和对口支援、山海协作工作。

  我们持续优化人文生态,特色优势更加彰显。全面推进“一廊三带”建设,宋六陵列为“十四五”国家大遗址,浙东运河文化园列入大运河国家文化公园标志性项目,建成一批重大文化项目和公共文化设施,农村文化礼堂行政村全覆盖,荣获全国文明城市创建“三连冠”,获评“东亚文化之都”,三个区、县(市)入选全国新时代文明实践中心建设试点。生态环境持续改善,PM2.5平均浓度下降40%,Ⅲ类及以上水质断面保持100%,连续六年夺得“大禹鼎”,圆满完成全国“无废城市”试点,森林覆盖率超过55%,单位GDP能耗下降17.4%,成功创建省级生态文明建设示范市,获评“中国气候宜居城市”。

  我们扎实推进社会建设,人民生活更加幸福。财政民生支出比重超过76%,基本公共服务均等化实现度居全省首位。城乡居民收入分别达73101元和42636元,城乡居民收入倍差降至1.71,均居全省前列。社会保障水平稳步提高,基本医保实现市级统筹,低保标准实现全市统一。学前教育普及普惠水平全省领先,全国义务教育基本均衡县、全省教育基本现代化县实现全覆盖,高校数和在校生数均居全省第3位。健康浙江考核连续三年市县优秀“满堂红”,新引进省级医院4家,新增三甲医院2家,人均预期寿命达82.87岁。获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀市。在全省率先实现体育强县全覆盖。残疾人、红十字、慈善事业不断发展,困难群体得到有效帮扶。

  我们积极创新市域治理,社会大局更加和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”,圆满承办纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会。平安绍兴建设全面深化,夺得“平安金鼎”,获评平安中国建设示范市,区、县(市)实现“平安金鼎”满堂红。三级矛调中心全面建成,“主官办信”深入推进,信访积案有效化解、生态持续优化。政法队伍教育整顿取得积极成效,枫桥警务模式全面拓展,现代警务体系全面构建,社会治安防控体系更加严密,扫黑除恶专项斗争成效明显,群众安全感满意度持续提升。安全生产责任体系不断完善,防灾减灾救灾能力进一步提高。加强国防动员和后备力量建设,实现全国双拥模范城“六连冠”。

  我们一以贯之从严治党,政治生态更加清朗。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。落实意识形态责任制,意识形态阵地安全稳固。大力建设高素质干部队伍,打好“上下管育爱”组合拳,深化“两个担当”良性互动,干部队伍精气神不断提升。深入推进基层党建“五星”系列创建,深化驻村指导员、社区党建“契约化”共建、“民情日记”等做法,“堡垒指数”“先锋指数”考评持续显效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,“四风”问题得到持续纠治。一体推进“三不”,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。“五廉并举”打响清廉文化品牌。创造性发展运用新时代“枫桥经验”,走出基层纪检监察监督新路径。深化派驻机构改革,派驻监督质效有力提升。以“七张问题清单”推进党建统领整体智治,坚决抓好中央和省委巡视反馈问题整改,高质量实现八届市委巡察全覆盖,全面从严治党成效度居全省前列。

  五年来,八届市委充分发挥总揽全局、协调各方作用,坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职权,充分发挥代表主体作用,制定出台一系列地方性法规,人大监督组合拳实效不断彰显。推动法治政府建设,建立健全府院、府检联动机制,依法行政水平进一步提高。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协充分发挥专门协商机构作用,打造“请你来协商·有事好商量”等特色履职品牌,委员参政议政、建言献策成效明显。巩固壮大爱国统一战线,深入开展“不忘合作初心·继续携手前进”主题活动,扎实做好民主党派、工商联、无党派人士、民族宗教、港澳台及侨务等工作。群团改革持续深化,人民团体政治性先进性群众性进一步增强。

  同时,我们也清醒看到发展中存在的问题:产业层次、创新能力有待提升;城市能级品质不高,市域综合竞争力不强;“人文+生态”叠加优势彰显不够,生态环境改善任务艰巨,人文生态资源优势转化为发展优势还要下更大功夫;优质公共服务供给不足、结构不优问题仍然存在,社会事业发展仍有短板;矛盾纠纷和风险隐患依然较多,基层治理体系有待进一步完善;干部队伍能力素质仍需加强,党风廉政建设任重道远。我们一定要高度重视这些问题,采取有力举措,切实加以解决。

  成绩来之不易,靠的是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航,靠的是省委的坚强领导、大力支持,靠的是历届市委打下的坚实基础,靠的是全市各级党组织和全体绍兴人民的团结奋斗。在此,我代表市委,向全市共产党员和广大干部群众,向老领导、老同志,向各民主党派、人民团体和各界人士,向解放军和武警驻绍部队、消防救援队伍,向各驻绍单位,向所有关心支持绍兴发展的海内外朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

  总结五年工作,我们深切感受到:

  ——必须以新思想定向领航。五年来,我们坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学好用好习近平总书记对绍兴工作重要指示批示这一宝贵财富,坚持不懈从中找思路、找答案、找办法,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,确保各项事业始终沿着正确的方向前进。

  ——必须以新理念引领发展。五年来,我们坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念,把高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕要求贯穿经济社会发展各领域全过程,相继就现代化强市建设、市域治理现代化、“重要窗口”建设、“十四五”发展、共同富裕作出部署,突出“四个体系”建设,打好高质量发展组合拳,城市综合实力不断提升。

  ——必须以新动能塑造优势。五年来,我们坚持创新驱动、数字赋能,确立人才强市创新强市首位战略,制定实施传统产业改造提升、新兴产业培育、数字经济发展等系列政策,持续激活传统产业活力,壮大新兴产业引擎,催生新技术新产业新模式新业态,推动绍兴经济质量变革、效率变革、动力变革。

  ——必须以新答卷造福人民。五年来,我们坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民群众日益增长的美好生活需要,坚持和发展新时代“枫桥经验”,建立健全智慧民意感知体系和公共服务体系、社会保障体系、社会治理体系,下大力气解决好群众关心的民生大事、关键小事、急盼难事,努力实现富民和强市有机统一。

  ——必须以新境界干事创业。五年来,我们坚持胸怀“小干部干大事业”的豪气,鼓足“办法总比困难多”的勇气,坚定“在表扬声中干工作”的志气,涵养“功成不必在我”的大气,致力营造“唯实惟先、善作善成”的团队文化,持续激发创造性张力,放大“滚雪球效应”,不断取得突破性成果。

  二、未来五年奋斗目标和重大任务

  未来五年,是绍兴全面推进社会主义现代化强市建设、奋力向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们要站在新的历史起点上,把握大势、厚植优势、乘势而上,抢抓重大机遇,勇担重大使命,不断谱写新时代绍兴发展新篇章。

  中央和省委对绍兴发展高度关注、寄予厚望。习近平总书记在浙江工作期间,先后27次亲临绍兴考察调研,对绍兴工作作出了一系列重要指示批示,嘱托绍兴“要努力谱写新时期的‘胆剑篇’”,提出“绍兴这块土地曾经在历史上创造了辉煌,相信将来能够创造更大的辉煌”“绍兴有这么好的优势条件,有这么好的基础,要站得更高一些,看得更远一些,思路更清一些,不断开拓,大踏步前进,争取为全国全省的发展作出更加突出的贡献”,等等,这是总书记对绍兴的如山厚爱,是我们的宝贵财富和强大精神动力。踏上新征程,省委从浙江改革发展大局出发,赋予绍兴“继续秉持与时俱进的浙江精神和‘胆剑精神’,率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路”这一重大使命,并提出“五个率先”的具体要求,充分体现了省委对绍兴工作的高度肯定和对绍兴未来的殷切期望。我们要牢记重要嘱托,感恩奋进、争先创优,加快实现“五个率先”,把习近平总书记的关怀厚爱、把中央和省委的决策部署转化为奋进新征程的强大力量。

  ——牢记重要嘱托、实现“五个率先”,我们要提高站位、把牢方向。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署,构建以年度评估报告为标志的“五个率先”抓落实机制,加快取得突破性进展、打造标志性成果、创造普遍性经验,努力在新时代新征程新的赶考之路上,交出率先发展的优异答卷。

  ——牢记重要嘱托、实现“五个率先”,我们要把握机遇、应对挑战。当前,百年变局和世纪疫情交织激荡,外部环境更趋复杂,但我国经济长期向好的基本面不会改变,当前的绍兴,正面临长三角一体化、共同富裕示范区、数字化改革等重大战略机遇,产业布局、区位优势、开放格局将得到系统重塑、整体跃升,发展机遇千载难逢、前所未有。我们必须抢抓机遇、化危为机,赢得更大空间、实现更大发展。

  ——牢记重要嘱托、实现“五个率先”,我们要找准路径、强化抓手。当前,区域竞争日益加剧,要在百舸争流中脱颖而出,关键在于破除传统城市发展模式和县域经济路径依赖,构建以多主体协同、多层次联动、多特色互补、多空间拓展的网络形态为特征,以未来社区、未来乡村为基本单元的未来城市,全面提升市域综合竞争力。这是理论也是实践,既是经验更是规律。我们要统一思想、统一行动,汇聚起建设网络大城市的强大合力。

  ——牢记重要嘱托、实现“五个率先”,我们要争先进位、担当作为。肩负“创造更大的辉煌”“为全国全省发展作出更加突出的贡献”的重要嘱托,承担“五个率先”的重大使命,我们要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识,提高标准、拉高标杆,争当改革者、奋进者、领跑者,让赶超成为常态,让率先变为现实,奋力创造不负历史、不负时代、不负人民的新业绩。

  未来五年,全市工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学好用好习近平总书记对绍兴工作重要指示批示这一宝贵财富,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,以数字化改革为牵引,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,秉持“胆剑精神”,聚焦“五个率先”,加快建设高水平网络大城市,全力打造新时代共同富裕地,率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路。

  未来五年,全市工作的主要目标是:

  ——综合实力上争先进位。力争地区生产总值突破1万亿元,一般公共预算收入突破1千亿元,人均生产总值达到发达经济体中等水平,研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到三分之二,产业数字化、数字产业化水平跃居全省第一方阵。

  ——发展格局上争当节点。市域一体协同更加深化,杭甬“双城记”金扁担作用更加突出,“融杭联甬接沪”格局更加优化。常住人口城市化率达到75%以上,城市融合度、贸易开放度、消费活跃度、要素集聚度、通道顺畅度全面提升,城市综合能级实现跃升。

  ——共同富裕上争树标杆。力争全体居民人均可支配收入突破10万元,城乡居民收入倍差缩小到1.6、地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到1.2、低收入农户收入占农民收入比重达到50%以上,形成中等收入群体为主体的橄榄型社会结构,人的全生命周期美好生活需要普遍得到更高水平满足。

  ——人文生态上争做样板。历史文化名城、东亚文化之都、稽山鉴水“金名片”更加响亮,人文生态资源优势加快向发展优势转化,文化产业增加值占生产总值比重位居全省第一方阵,生态环境质量根本改善,文化气质、生态颜值全面彰显,成为全域文明城市、国家生态文明建设示范市。

  ——发展环境上争创一流。党建统领整体智治格局全面形成,数字化改革成效充分显现,新时代“枫桥经验”实现更高水平发展运用,市县镇村四级治理体系更加完善,群众安全感满意度保持全省前列,打造全国市域治理现代化标杆市。

  未来五年,重点抓好五方面工作:

  (一)率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路,建设充满活力的创新之城。产业是城市经济发展的根基,以产业链为基础的产业协作体系是网络大城市的重要基石。要坚持人才强市创新强市首位战略,聚焦产业链、创新链、人才链深度融合,深化“双十双百”集群制造行动,推进产业基础高级化和产业链现代化,提高市域产业网络韧性。

  1.构筑协同产业链。科学优化主导产业布局,形成科学分工、错位互补的产业一体化发展格局。积极引进和培育“链主”企业,提升产业链竞争力、控制力。深化传统产业改造提升,全面完成印染、化工产业跨区域集聚提升,基本形成现代纺织、绿色化工世界级制造业集群。支持黄酒、珍珠、丝绸等经典产业传承创新,打响“中国黄酒之都”“国际珠宝中心”“中国丝高地”品牌。发展工厂化制造、装配式建筑,做强现代住建产业体系。突出高端装备、新材料、电子信息、现代医药四大领域,聚焦集成电路、生物医药、高分子新材料,布局第三代半导体、超高清视频、氢能及燃料电池等前沿产业,发展壮大新兴产业。深化数字经济“一号工程”,发展工业互联网,分行业建设“产业大脑+未来工厂”,全面推进企业智能化改造。积极发展信息、研发、数贸、金融、物流、文旅、健康等现代服务业,推动现代服务业和先进制造业深度融合发展。实施质量提升行动,推动发展提质增效。

  2.建设产业大平台。深度融入沪杭甬湾区经济创新区,打造滨海新区、杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区高能级战略平台,提升“2+7+N”开发区(园区)平台体系。支持诸暨、嵊州创建国家级经开区,支持新昌创建国家级高新区。实施制造业大平台能级提升行动,实现四大新兴产业领域“万亩千亿”新产业平台全覆盖。加快推动特色小镇迭代升级,推进小微企业园高质量可持续发展。深化开发区(园区)全域治理,提高土地节约集约利用水平。

  3.做强科创大走廊。高水平建设迪荡湖科技CBD、镜湖科技城、越城智汇芯城、滨海科技城、金柯桥科技城、上虞曹娥江科技城、东鉴湖科技城,协同推进诸暨G60创新港、嵊州剡溪创新带、新昌智造科创走廊建设,深化与G60、杭州城西、宁波甬江等科创走廊战略合作,把科创大走廊建设成为高能级科创主平台。支持新昌迭代科技创新经验,开展科技创新支撑共同富裕试点。加快建设绍芯集成电路、曹娥江新材料、长三角碳中和等高能级实验室,争创省实验室(技术创新中心),建成国家集成电路产业创新中心。布局建设各类新型研发机构、产业创新研究院,实现创新源头强基跃升。

  4.打造人才蓄水池。加快建设新时代“名士之乡”人才高地,打造世界重要人才中心和创新高地战略支点市域范例。建立更积极更开放更配套的人才政策和服务体系,深化“名士之乡”引才计划,大力引进“鲲鹏计划”等高层次人才,统筹抓好优秀年轻人才、卓越工程师、名师名医名家名匠、乡村振兴人才等各类队伍建设,加强本土人才培育,全方位培养、引进、用好、留住人才。深化滨海新区人才管理改革试验区建设,做强浙江绍兴人才创业园、工程师协同创新中心、院士之家、海归小镇等高能级平台。分类实施集成电路、黄酒等重点产业人才服务专项,迭代升级“人才管家”和“浙里工程师”等重大应用,优化人才全生命周期管理,办好人才“发展大事”“关键小事”“同城难事”,营造最优人才生态。

  (二)率先走出面向全国、走向全球的高效循环之路,建设内聚外联的开放之城。高效循环是网络大城市的本质特征和前提条件。要重塑全市空间布局,深化融杭联甬接沪,加快形成“市域一体协同、全域深度开放”的发展格局,打造成为畅通国内国际“双循环”的重要节点。

  1.推动市域一体协同。编制实施国土空间总体规划,分层次打造城市功能节点,全市域提升基础设施网络化水平,构筑多层次、多节点、开放型的网络城市空间体系。支持越城“中心崛起”、柯桥“东融西同”、上虞“拥江西进”、诸暨“杭绍同城”、嵊新协同发展。加快三区融合,提升市区、诸暨、嵊新组群之间的紧密度,增强市域综合竞争力。优化新城新区、开发区、中心镇(小城市)、微城市等功能节点布局,加快重点区块开发,提高城市综合承载力。

  2.加快全域深度开放。深入贯彻落实长三角一体化发展国家战略,全面接轨上海,推进杭绍甬一体化,积极融入义甬舟开放大通道。深化柯诸萧协作区、四明山生态文旅休闲体验区、义甬舟嵊新临港经济发展区、嵊新奉特别合作区建设。高标准建设综合保税区等高能级开放平台,争创浙江自贸区绍兴片区。全面融入“一带一路”,推动中日韩、中非等地方国际经贸合作。用好RCEP红利,积极扩大外贸出口,培育壮大数字贸易、进口商品免税店等新业态新模式。实施新一轮跨国公司培育行动,支持浙江(新昌)境外并购合作产业园和国际合作产业园建设。高质量办好中国会展经济国际合作论坛(CEFCO)、中国国际黄酒产业博览会等重大展会,支持世界布商大会、世界珍珠大会打造全球行业盛会,建设国际展会目的地城市。念好新时代“山海经”,用心用情加强东西部协作、对口支援、山海协作,携手对口地区走好共同富裕新征程。

  3.强化内需支撑作用。实施新一轮扩大有效投资行动,力争五年完成重大项目投资1万亿元。积极推进内外贸一体化发展,降低企业市场转换成本。推动中国轻纺城、华东国际珠宝城等大型专业市场迭代升级。积极培育中高端消费,拓展多层次、个性化和多样化需求,持续培育养老、文化、旅游、体育运动、健康、托育服务等消费热点。实施数字生活新服务行动,培育数字消费新业态。丰富夜间业态,激发夜间消费潜力。大力发展地铁经济,高标准建设一批现代核心商圈,打造区域消费中心城市。

  4.完善综合基础设施。加快金甬铁路、杭州萧山机场站接线工程、轨道交通二期建设,推进市域铁路、杭诸城际建设,谋划推动沪嘉绍金城际铁路。建成杭绍甬高速、柯诸高速、杭州中环绍兴段、市区智慧快速路网,加快推进诸义高速、诸嵊高速、甬金高速扩容、甬金衢上高速、杭甬高速市区段部分抬升等重大工程,形成“镇镇联高速、县县通高铁、三区有地铁、融杭快速路、杭甬通勤线”的快速交通网络。高品质建设国省道、“四好农村路”。积极推进杭甬运河三级航道整治等重大工程,谋划建设出海码头,构筑海河联运优势。高质量建设5G网络,实现行政村5G网络全覆盖。加快推进镜岭水库、安华水库扩容提升等工程,构建全市域水库群联网联调体系,谋划城市污水跨区域协作处理,打造高质量“绍兴水网”。

  (三)率先走出以人为本、全面进步的共同富裕之路,建设温暖幸福的生活之城。城乡区域一体化是网络大城市的基本特征和内在要求,是共同富裕的关键所在。要坚持以人的全生命周期美好生活需要为导向,突出扩中提低、城乡协同、全域均衡,构建高水平一体化的公共服务体系。

  1.大力提高生活富裕水平。深入实施《奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区市域范例行动方案》,深化共同富裕示范区现代化基本单元、精神文明高地、缩小收入差距等领域试点,突出抓好扩中提低重点改革事项,确保城乡居民收入继续领跑全省全国,家庭年可支配收入10—50万元、20—60万元群体比例持续高于全省平均,基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。实施更加积极的就业创业政策,支持多渠道灵活就业、重点人群就业,开展职业技能提升行动,构建“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培育体系。健全生产要素参与分配机制,多渠道增加城乡居民财产性收入。完善收入分配制度,健全工资正常增长机制,实施农民收入万元新增工程,推动城乡低收入群体精准识别机制落地见效,确保共同富裕“不落一户、不落一人”。

  2.健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划,健全新业态从业人员和灵活就业人员社会保障制度,实现企业职工基本养老保险、基本医疗保险法定人群全覆盖。做实基本医保市级统筹,支持发展商业补充医疗保险。完善低保标准动态调整机制。创新社会救助服务模式,大力发展残疾人、红十字、公益慈善事业,打响“大爱绍兴”品牌。完善退役军人全生命周期服务保障体系。积极应对人口老龄化,建立健全鼓励三孩生育配套政策,服务好“一老一小”,构建老年友好型、育儿友好型社会,争创国家儿童友好城市试点。坚持精准调控,加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,保持房地产市场健康平稳发展。

  3.推动公共服务优质共享。坚持教育优先发展,深化“双减”工作,推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质多元、职业教育产教融合、高等教育内涵提升、独立学院稳妥转设,支持和规范民办教育发展,全力创建绍兴大学,市域教育现代化水平位居全省前列。深化“三医联动”“六医统筹”集成改革,完善城市医联体和县域医共体建设,建成投用一批高水平医院,推进公立医院高质量发展,重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力达到国内领先水准。联动实施公共文化体育惠民计划,打造新时代文化地标,建成新博物馆、美术馆、新传媒中心、越剧博物馆等标志性文化设施。加快建设“15分钟公共服务圈”“15分钟品质文化生活圈”。深化国家体育消费试点城市、国家文化和旅游消费试点城市建设,创建全国全民运动健身模范市。高标准协办杭州亚运会,办好“越马”等重大赛事,打造国际赛事目的地城市。

  4.推进乡村全面振兴。健全城乡融合发展机制,推动基础设施和公共服务向农村延伸。联动实施“双非”整治、“双强”行动,严格保护耕地,提升农业综合生产能力,保障粮食等重要农产品有效供给。统筹抓好全国农村宅基地制度改革整市试点、闲置农房激活改革、新时代乡村集成改革,完善农村产权流转交易市场体系,持续深化“三位一体”农合联改革,发展新型农村合作经济。开展低收入农户和村级集体经济“双增”攻坚行动,深化乡村经营,完善“两进两回”机制,促进城乡资源要素平等交换、双向流动。推动“五星3A”迭代升级,以未来乡村建设为抓手,全域推进农村人居环境整治和新时代美丽乡村建设,打造整体大美格局。

  (四)率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路,建设近悦远来的品质之城。“蓝脉绿网”纵横交错、文化瑰宝“串珠成链”是网络大城市的绿色本底和独特优势。要充分发挥“人文+生态”资源优势,厚植文化软实力,绘好全域“美丽图”,让群众有更多幸福感、更高满意度。

  1.提升城市品质品味。对标“一线城市”标准推进镜湖新区国际化品质新城建设,加快湖东片区、高铁站前区等重点片区和镜湖中央公园、国际金融活力城等重大项目建设,打造大城市核心区和中央活力区。持续优化古城功能、修复山水风貌、保护利用文化遗存,创造条件启动古城申遗。按照基础设施社区化理念,推进未来社区建设,积极实施古城全域未来社区试点,建设海绵城市、韧性城市。加强老旧小区改造,以“绣花功夫”提升城市精细化智慧化管理水平。

  2.打造文化文明高地。深入推进新时代文化绍兴工程,打响越文化、运河文化、书法文化、诗路文化、宋韵文化等品牌,进一步彰显绍兴文化在全国全省文化版图中的地位。办好公祭大禹陵典礼、兰亭书法节、阳明心学大会、中国越剧艺术节等文化节会。编撰《绍兴大典》,推动越剧申报人类非物质文化遗产代表作,全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、新型智库、档案等事业。深化“一廊三带”建设,推动文旅深度融合,加快把文化资源优势转化为文化产业优势。加强城市品牌凝练传播,打造“德润越地·文明绍兴”道德品牌,深化新时代文明实践,争创全国文明典范城市。

  3.擦亮稽山鉴水颜值。全域推进城乡风貌整治,建立健全生态环境分区管控体系,构建“一心、三江、四绿廊”蓝脉绿网风景线。深入打好治水治气治土治废治塑攻坚战,推进曹娥江全流域全要素系统治理,建设全市域“无废城市”。以会稽山国家森林公园、鉴湖国家湿地公园为核心,建设“稽山鉴水”生态功能区,加强生物多样性保护,全域建设国家森林城市。扎实开展碳达峰碳中和行动,严格落实能耗“双控”,加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,创建减污降碳协同创新示范区。

  (五)率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路,建设高效和谐的善治之城。数字变革为网络大城市治理提供了最为有效的手段。要以数字化改革牵引治理模式创新,坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强全市域协调沟通合作,打造共建共治共享的市域治理新格局。

  1.纵深推进数字化改革。按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”总体要求,更加注重数字化改革的系统性、整体性、协同性,持续放大数字化改革的含金量和牵引力。迭代升级数字化改革体系架构,统筹数据平台和各大系统应用开发,聚焦重点领域,强化“大脑”建设,开发重大应用,实现解决方案的整体智治、量化闭环,做到多跨协同的制度重构、流程再造、系统重塑。建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”,实现群众企业办事“掌上办不用跑”。强化对城市整体状态的即时感知、全局分析和智能处置,建设“智慧城市”,实现城市运行“一网统管”。

  2.打造一流营商环境。坚持以数字化改革为牵引、以优化营商环境为基础,全面深化各领域改革,构筑改革全景图。加快建设高标准市场体系,深化“亩均论英雄”改革、市场主体全生命周期改革、要素市场化配置改革、“一件事”集成改革、国资国企改革,推进极简审批许可、便利开办登记,打造市场机制最活、营商环境最优城市。深化融资畅通工程,壮大资本市场“绍兴板块”。深化文化金融改革,争创全国文化金融改革试验区。建立健全减负强企长效机制,完善“1+9”政策体系,深化“枫桥式”护企优商模式,推动企业“长高长壮”。

  3.提升市域治理现代化水平。积极争取并高质量承办“枫桥经验”60周年纪念大会,在更高层次、更广领域不断深化新时代“枫桥经验”实践创新,丰富发展网上“枫桥经验”,深化“枫桥式”系列创建,全方位系统性重塑市域治理体系。深化“县乡一体、条抓块统”改革,完善市县镇村四级治理体系,迭代推广“浙里兴村(治社)共富”应用,激活基层社区每一个细胞。深化社会治理综合指挥中心和运行体系建设,建强村社专职工作者、基层网格员队伍,深化乡贤参与基层治理机制,健全“党建+信访”工作体系,完善矛调中心运行机制,持续加强社会矛盾纠纷多元预防调处化解。

  4.建设更高水平法治绍兴平安绍兴。加强党对法治建设的统一领导,一体推进法治政府、法治社会建设,加快形成“大综合一体化”行政执法新格局。全面深化政法改革,完善执法司法制约监督体系,支持公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、开展工作。实施“八五”普法规划,落实“谁执法谁普法”责任制。拓展和运用数字法治改革成果,着力解决执法司法领域突出问题,让人民群众在每个案件中感受公平正义。完善风险闭环管控大平安机制,健全社会治安防控体系、反诈工作体系,常态化开展扫黑除恶,巩固深化政法队伍教育整顿成果,持续迭代现代警务体系,打造现代警务全国标杆。扎实推进疫情常态化防控,落实落细“七大机制”,织密疫情防控网。完善安全生产责任制,扎实开展消防隐患排查治理,构建“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系,打造最具安全感城市。

  三、扎实推进新时代党的建设新的伟大工程

  事业发展,关键在党、关键在人。要全面贯彻新时代党的建设总要求,加快构建党建统领整体智治体系,为率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路提供坚强政治保证。

  1.永葆绝对忠诚政治品格。坚持把政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导,充分发挥党委议事机构职能作用,把党的领导贯穿全市工作的各领域各环节,不断提高把方向、管大局、保落实能力。严明党的政治纪律和政治规矩。抓紧抓实“七张问题清单”,形成“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”新格局。

  2.淬炼坚如磐石理想信念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学深悟透习近平总书记对绍兴工作重要指示批示精神,与时俱进擦亮驻村指导员、社区党建“契约化”共建、“民情日记”等“金名片”。实施传承红色基因薪火行动,厚植越地儿女爱国情怀。建立完善党史学习教育长效机制,加强宣讲员队伍建设,打响“越讲越响”宣讲品牌。全面落实意识形态工作责任制,有效防范化解各类意识形态风险,牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。  上接第2版 

  3.构建坚强有力战斗堡垒。贯彻落实新时代党的组织路线,以提升组织力为重点,全面实施“红色根脉强基工程”,迭代升级基层党建“五星”系列创建,推动基层建设全面进步、全面过硬。巩固提升新业态、新就业群体党建工作试点成果,推动新兴领域党建工作体制机制更加优化。深化学校、公立医院党委领导下的校长和院长负责制,健全内部党建管理体制。加强基层党组织带头人队伍建设,全面实施“领雁计划”,推动广大党员在各项事业发展中争当标杆、争作表率。严把党员发展入口关,强化党支部对党员的教育、管理、监督和服务,不断提升党员队伍先进性、纯洁性。

  4.锻造全面过硬干部队伍。大力推进变革型组织建设,提升党员干部塑造变革能力。坚持新时代好干部标准和省委“五项标准”,推进干部队伍系统性重塑。始终把政治标准放在第一位,坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤。注重在网络大城市和共同富裕地建设、数字化改革等重大斗争、重大战略、急难险重任务中选拔使用干部,真正把政治过硬、能力过硬、业绩过硬、作风过硬的好干部选出来、用起来。大力选拔和使用优秀年轻干部,用好各年龄段干部,注重选拔优秀女干部和党外干部,推动干部队伍年龄梯次合理、功能结构优化。着力提升干部队伍能力素质,引导党员干部养成“四气”境界。完善干部考察评价机制,加强干部监督管理,打好“精准问责、容错纠错、澄清正名”组合拳,建立健全从严管理干部体系。

  5.涵养风清气正政治生态。坚持管党治党“两个责任”同向发力,健全“四责协同”机制,完善主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任体系。坚持“三不”一体推进,牢牢把握严的主基调,始终保持反腐败高压态势。坚持纠“四风”树新风并举,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,推动党风政风社风民风持续向上向好。深化纪检监察体制改革,提升派驻监督质效,高质量推进巡察全覆盖,促进各类监督贯通协同。创造性发展运用新时代“枫桥经验”,深化乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设,推动监督下沉、监督落地。加强对“一把手”和领导班子监督,引导各级领导干部带头严守纪律规矩,严格家风家教,做清正廉洁的表率。纵深推进清廉绍兴建设,“五廉并举”打造清廉文化高地。

  6.汇聚团结奋进磅礴力量。充分发挥党总揽全局、协调各方作用,坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使职权,不断发展全过程人民民主,创造性做好立法、监督等工作,营造良好法治环境、制度环境和发展环境。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥政协专门协商机构作用,打造“同心向党”党建品牌,建好用好“委员会客厅”等平台,强化政治引领,提高双向发力质效。不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线,积极为民主党派、民族宗教、港澳台侨、新的社会阶层人士建言献策创造条件、提供保障,努力画好最大同心圆。深入推进群团组织改革,强化党管武装,深化双拥共建,创建国家军民融合创新示范区,扎实做好老干部、乡贤、新绍兴人工作,最大限度地凝聚共识、凝聚力量。

  各位代表、同志们,越是美好蓝图,越要努力拼搏!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,勇向潮头立、敢为天下先,加快建设高水平网络大城市,全力打造新时代共同富裕地,率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路,努力创造更大辉煌,为全国全省发展作出更加突出贡献!

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